Procurement with the CO₂ Performance Ladder 4.0: from policy to results 

The CO₂ Performance Ladder helps contracting authorities encourage CO₂ reduction during project delivery. Rather than including sustainability only as a requirement, tenderers are rewarded for their ambition and approach to CO₂ reduction.

This creates a positive incentive for market parties to invest in energy savings, emission reduction and innovation.

Experience shows that the CO₂ Performance Ladder leads to measurable emission reductions, greater attention to CO₂ reduction during projects, innovation in delivery, and better collaboration between contracting authorities and contractors. Over the longer term, this contributes to structural sustainability across the market. In this way, the Ladder delivers benefits not only for individual projects, but also supports the wider climate transition within sectors.

The CO₂ Performance Ladder is a tool for putting sustainable procurement policy into practice. Ideally, it forms part of a broader strategy in which an organisation sets climate goals, establishes reduction targets and applies sustainable procurement systematically. This creates a consistent approach to the market and gives suppliers clarity about the contracting authority’s expectations.

A CO₂ Performance Ladder, enquanto instrumento de concurso, baseia-se num critério BPKV que pode conferir uma vantagem competitiva no concurso. O Guia de Licitações 3.1 descreve a forma de aplicar este critério, incluindo o texto integral do mesmo. Leia mais sobre este tema na página das licitações.

Leia também este artigo sobre a legislação da UE em matéria de contratos públicos e a Escala de Desempenho CO₂.

Mais de 8.000 organizações possuem um certificado da CO₂ Performance Ladder, e mais de 300 entidades adjudicantes nos Países Baixos e, entre outros, na Bélgica, Irlanda, França, Reino Unido, Alemanha and Portugal utilizam a CO₂ Performance Ladder em procedimentos de contratação pública. Entre estas encontram-se organizações do governo nacional, municípios, autoridades de gestão da água e províncias. Para uma visão geral destas entidades adjudicantes, consulte a página de Participantes.

The CO₂ Performance Ladder comes into its own on projects where the contractor has real influence over CO₂ emissions during delivery. This applies, for example, to infrastructure projects, construction and maintenance projects, civil works, energy projects and services with a substantial climate impact. The greatest added value arises when the contractor can make choices during delivery that lead to demonstrable CO₂ reduction.

Não, a CO₂ Performance Ladder não é adequada como requisito de elegibilidade ou critério de seleção.
Existem várias razões:

• Implementar a CO₂ Performance Ladder numa organização exige tempo e esforço. Exigir que uma organização inteira se certifique antes de participar num concurso para um projeto específico é desproporcional, especialmente se o projeto representar apenas uma parte reduzida do volume de negócios. Do ponto de vista jurídico, tal exigência não estabelece uma ligação suficiente com o objeto do contrato.
• Utilizar um certificado como critério de elegibilidade implica que as entidades sem o certificado ou com um nível inferior tenham menos hipóteses de serem selecionadas, podendo resultar em discriminações, nomeadamente contra empresas estrangeiras ou de pequena dimensão. A legislação contratual não admite essa discriminação.

Este princípio aplica-se a todos os concursos, seja a nível europeu, nacional ou de tratados privados. Para contratos de menor dimensão, a exigência é igualmente discriminatória. Nos contratos privados, não ocorre qualquer seleção adicional.

Do ponto de vista jurídico, os requisitos nos procedimentos de contratação devem estar sempre ligados ao objeto do contrato. Um certificado da CO₂ Performance Ladder demonstra que uma organização cumpre os requisitos do Manual da CO₂ Performance Ladder e atua de forma estruturalmente consciente em relação ao CO₂. Isto aplica-se a toda a organização, incluindo aos projetos que executa.

Quando a CO₂ Performance Ladder é aplicada num concurso público, o foco recai, portanto, sempre sobre o projeto. O critério de adjudicação CO₂ Performance Ladder estabelece requisitos para a execução do projeto específico, em vários níveis de ambição de CO₂. Estes requisitos ao nível do projeto estão detalhados no Guia de Contratação CO₂ Performance Ladder 4.0. Os níveis de ambição de CO₂ com requisitos ao nível do projeto correspondem aos vários degraus da CO₂ Performance Ladder, conforme descrito no Manual da CO₂ Performance Ladder versão 3.1 e versão 4.0.

Os requisitos do certificado (ao nível da organização) e os requisitos específicos do projeto do critério de adjudicação não são idênticos, mas são comparáveis em termos de conteúdo. Por esse motivo, a entidade adjudicante pode aceitar um certificado da CO₂ Performance Ladder como prova do nível de ambição de CO₂ com que um concorrente apresentou a sua proposta.

Não, isto não é necessário. As organizações que apresentam uma proposta num concurso em que a CO₂ Performance Ladder é utilizada como critério de adjudicação fazem-no com uma etapa de ambição de CO₂ na qual pretendem executar o contrato. Após a adjudicação, a organização deve demonstrar, no prazo de um ano, que cumpre os requisitos do critério de adjudicação da CO₂ Performance Ladder, seja através da apresentação de um certificado da CO₂ Performance Ladder, seja através de uma declaração de projeto para a etapa de ambição de CO₂ proposta.

The contracting authority includes the award criterion in the invitation to tender. Tenderers then choose the CO₂ Ambition Level at which they wish to deliver the project. The higher the CO₂ Ambition Level, the greater the possible award advantage. After award, the contractor must demonstrate that the chosen CO₂ Ambition Level is actually achieved.

By using the Ladder in a tender, the contract is not awarded to the lowest bid, but to the tender offering the Best Price Quality Ratio (BPQR).

Procurement Guide 4.0 describes how the CO₂ Performance Ladder can be used as an award criterion in four steps. This guide also contains the wording of the CO₂ Performance Ladder 4.0 award criterion.

Yes.

In a combination, the party with the lowest CO₂ Performance Ladder Step determines the maximum CO₂ Ambition Level at which the combination can tender when certificates are used.

Alternatively, the combination can opt for a project-specific Project Statement.

After award, the CO₂ Ambition Level offered is set out contractually.

The contractor must then demonstrate, within the agreed period (usually one year), that the chosen level is being met. This is subsequently repeated periodically for the duration of the project.

Cada nível de ambição na redução de CO₂ possui uma vantagem competitiva. Na qualidade de cliente, deverá definir a vantagem para cada nível. Normalmente, utilizam-se percentagens, mas é também possível recorrer a valores fixos ou pontos.
O nível da vantagem e a forma de cálculo devem ser explicitados nos documentos do concurso, de modo a que fique claro como essa vantagem se relaciona com a pontuação de outros critérios qualitativos (critérios PPP), conforme o Guia de Licitações 3.1.

As organizações concorrentes num concurso que inclua o critério BPKV podem cumprir esse critério de duas formas:

• Apresentando um Certificado de Consciencialização de CO₂ no nível de ambição pretendido, demonstrando que cumprem os requisitos da CO₂ Performance Ladder, inclusive durante a execução do projeto.
• Cumprindo os requisitos específicos do critério BPKV no nível escolhido e submetendo uma declaração de projeto correspondente.

Consulte o Guia de Licitações 3.1 para mais detalhes.

Um certificado da CO₂ Performance Ladder é muito mais económico (em termos de tempo e dinheiro) para as organizações que concorrem a vários projetos ou contratos que utilizam a CO₂ Performance Ladder. O certificado demonstra que toda a organização opera de forma consciente em relação ao CO₂, incluindo os projetos da CO₂ Performance Ladder que realiza.

Uma grande vantagem é que o certificado pode ser utilizado em todos os concursos (mesmo de diferentes entidades adjudicantes) que utilizem o critério de adjudicação da CO₂ Performance Ladder. Uma declaração de projeto é válida apenas uma vez, especificamente para o projeto para o qual é emitida por um organismo de certificação.

A CO₂ Performance Ladder também pode ser aplicada em procedimentos de contratação abaixo dos limiares europeus.

Em procedimentos formais (como os procedimentos nacionais), pode ser utilizada como critério de adjudicação. Em procedimentos menos formais, pode ser solicitado aos concorrentes que indiquem o nível de ambição de CO₂ com que irão executar o contrato e o organismo de certificação (OC) envolvido. A entidade adjudicante pode então ajustar o preço da proposta com base na percentagem correspondente para determinar a classificação.

Também é possível ter em conta o nível da CO₂ Performance Ladder na seleção dos candidatos. Nesse caso, os candidatos devem ser selecionados ao mesmo nível, de forma a garantir uma comparação justa.

Inclua o seguinte texto modelo nos seus documentos de concurso. Desta forma, fica claro que os certificados com base na versão 4.0 também são aceites:

“Neste procedimento de contratação pública é aplicado o critério de adjudicação da CO₂ Performance Ladder 3.1. Se um Certificado de CO₂ Performance Ladder for utilizado para demonstrar o cumprimento deste critério de adjudicação, tal pode igualmente ser feito com um certificado baseado no Manual 4.0 da CO₂ Performance Ladder.

Aplica-se o seguinte:

• Um certificado baseado na CO₂ Performance Ladder 4.0 – Etapa 1 é aceite como prova do nível de ambição CO₂ 3 do critério de adjudicação da CO₂ Performance Ladder 3.1.
• Um certificado baseado na CO₂ Performance Ladder 4.0 – Etapa 2 ou Etapa 3 é aceite como prova do nível de ambição CO₂ 5 do critério de adjudicação da CO₂ Performance Ladder 3.1.”

Este texto modelo consta igualmente do documento completo relativo às disposições transitórias.

Não, não é possível. A partir de 14 de janeiro de 2027, deixa de ser possível certificar a sua organização com base no Manual 3.1 da CO₂ Performance Ladder. A partir dessa data, as auditorias à CO₂ Performance Ladder só poderão ser realizadas com base no Manual 4.0.

Até 14 de janeiro de 2027, ainda é possível mandar realizar auditorias ao abrigo do Manual 3.1. Esses certificados permanecem válidos até à auditoria (anual) seguinte. Isto significa que poderão existir certificados válidos do Manual 3.1 até, no máximo, 14 de janeiro de 2028.

Os projetos cuja contratação tenha sido feita com base no Manual 3.1 podem (também) ser comprovados com um Certificado de CO₂ Performance Ladder 4.0. A SKAO aconselha as entidades adjudicantes a aceitá-los da seguinte forma:

• Um certificado de Etapa 1 do Manual 4.0 é aceite como um certificado de nível 1, 2 e 3 do Manual 3.1
• Um certificado de Etapa 2 do Manual 4.0 é aceite como um certificado de nível 4 e 5 do Manual 3.1
• Um certificado de Etapa 3 do Manual 4.0 é aceite como um certificado de nível 4 e 5 do Manual 3.1

Para mais informações, consulte: Transitional arrangement for version 4.0: what it means for all parties – CO₂ Performance Ladder

A versão 4.0 da CO₂ Performance Ladder traz alterações face à versão anterior, a 3.1. Assim, os cinco níveis de certificação são substituídos por três etapas e é exigida às organizações ainda mais ambição no que respeita à redução das suas próprias emissões de CO₂ (âmbito 1 e 2), das suas emissões na cadeia de valor (âmbito 3) e das emissões fora da cadeia de valor. Além disso, as partes têm de dedicar mais atenção à poupança de energia, às ambições de longo prazo e a um enraizamento mais amplo da redução de CO₂ na organização.

Para a maioria das organizações atualmente certificadas no nível 3 ao abrigo do Manual 3.1, um esforço comparável permitir-lhes-á habilitar-se à etapa 1 da versão 4.0. A etapa 2 da versão 4.0 exige um esforço comparável ao do nível 5 da versão 3.1, mas apresenta diferenças de conteúdo. Assim, o âmbito 3 tem de ser identificado de forma mais completa e as organizações ficam a conhecer as outras emissões influenciáveis (OBE). O horizonte dos objetivos é igualmente alargado para o médio prazo. De resto, estes objetivos só têm de ser definidos para a(s) atividade(s) mais importante(s).

De um modo geral, pode afirmar-se que os esforços necessários para cumprir as etapas 1 e 2 do Manual versão 4.0 são equivalentes aos da versão 3.1 da seguinte forma:

The contracting authority does not have to assess compliance with all requirements itself. This assessment is carried out by an independent, accredited certification body. This ensures an objective assessment, reduces the administrative burden for the contracting authority, and provides independent assurance of performance.

Existem mais de 8.000 organizações certificadas pela CO₂ Performance Ladder e mais de 300 entidades contratantes que a utilizam em concursos, incluindo órgãos do governo nacional, municípios, conselhos de água e províncias. Para uma visão geral, consulte a página das entidades contratantes.

Sim! A CO₂ Performance Ladder integra o Guia Holandês para Compras Socialmente Responsáveis. Para mais informações, visite o website do Pianoo.

Se o critério BPKV for cumprido pela apresentação do Certificado de Consciencialização de CO₂, a empresa certificada possui um sistema de gestão de CO₂ sujeito a auditorias anuais, que verificam não só os objetivos e medidas a nível organizacional, mas que, de forma aleatória, inspecionam também os projetos que se beneficiam da vantagem competitiva.
Caso o critério seja cumprido de forma específica para o projeto, a empresa deve implementar medidas de redução e um OC verificará a sua implementação, elaborando uma declaração de projeto.

Pode acontecer que o contratado não consiga cumprir, de forma completa ou atempada, os requisitos do critério de adjudicação da CO₂ Performance Ladder através de uma declaração de projeto ou de um certificado. Neste caso, a entidade adjudicante deve incluir uma sanção nos documentos do concurso.

A recomendação é incluir uma sanção que ultrapasse a vantagem obtida na adjudicação. Para determinar o montante da sanção, calcula-se a diferença entre o valor de qualidade atribuído no procedimento de contratação – a etapa de ambição de CO₂ acordada – e o valor de qualidade final alcançado (etapa de ambição de CO₂), multiplicando-se este resultado por um fator (por exemplo, 1,5). Um exemplo de sanção e um exemplo de cláusula de sanção podem ser encontrados no Guia de Contratação 4.0.